Константин Апрелев

Российская Гильдия Риэлторов

Вице-президент

ЗАКОН О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ: ШАГ ВПЕРЕД ИЛИ ДВА НАЗАД

 

I. Федеральный закон  от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"

принят Госдумой 16 ноября 2007 г.

одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 г.

Подписан Президентом 01 декабря 2007 г.

 

II. Возможности и перспективы для профессиональных объединений.

1. Предоставляет возможность регулирования и дает определения понятиям:

- предпринимательской деятельности (+);

- профессиональной деятельности (+/-).

 2. Закрепляет основные принципы саморегулирования, уже реализованные системой сертификации РГР:

 

III. Саморегулируемые организации могут быть построены по принципу

- Единства отрасли (+).

- Рынка производимых товаров и услуг (+).

- Субъектов профессиональной деятельности определенного типа (+)

 

IV. Саморегулируемой организацией признается организация, соответствующая всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям

 

P.S. Закон не рамочный, который бы мог описывать инструменты и возможности, а он по сути определяющий и жестко диктует однозначно заданные формы (-).

 

V. Требования к СРО

ü  Количественный состав (25/100) (-).

ü  Наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности (+).

ü  Имущественная ответственность членов (страхование и фонды)  (+/-).

ü  Наличие в организации надзорных и дисциплинарных органов. (+/-)

ü  Федеральным законом могут быть предусмотрены иные требования для регулирования (+).

ü  Зарегистрировано в созданном госреестре СРО (-).

 

 VI. Предмет саморегулирования, стандарты и правила.

- Предпринимательская и профессиональная деятельность (+).

- Разработка стандартов и надзор за их выполнением (+).

- Право оспаривать акты и решения органов власти (+).

- Разработаны меры и инструменты дисциплинарного воздействия (+).

- Обязательная информационная открытость (+).

- Вводится понятие «деловая репутация».(+)

 

VII. Политика членства

- добровольность в случае отсутствия  обязательного регулирования по закону (+);

- обязательность членства – только при наличии закона о доступе к профессии (+);

- членство только в одной организации одного вида регулирования профессиональной деятельности (+);

- членство в нескольких  организациях допустимо в случае осуществления разных видов деятельности по каждому из них (+).

 

 

 

VIII. Функции и обязанности СРО.

- Утвержденные чёткие и понятные требования к членству (+).

- Разработаны положения и меры по дисциплинарному воздействию (+).

- Наличие инструментов разрешения споров (третейские суды) (+).

- Ведение мониторинга деятельности членов (+/-).

- Представляет и защищает интересы профессионалов в органах власти (+).

- Контролирует соблюдение стандартов обучения и профессиональной деятельности (+).

- Гарантирует информационную открытость (+).

 

IX. Права СРО.

- Контроль за соблюдением стандартов

- Право оспаривать акты, решения, действия органов власти

- Участвовать в обсуждении проектов федеральных законов

- Право вносить предложения, направленные на формирование государственной политики в этой отрасли.

 

X. Требования к открытости доступа к информации

 

XI. Процедуры контроля деятельности членов

 

XII. Меры дисциплинарного воздействия к членам и апелляция.

 

XIII. Органы управления.

 

XIV. Исключительная компетенция общего собрания.

- Устав (+)

- Избрание постоянно действующего коллегиального органа управления (+).

- Назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа (-).

- Утверждение мер дисциплинарного воздействия (+).

- Определение приоритетных направлений деятельности и бюджета (+).

- Исключение сведений  о СРО из Реестра. Реорганизации и ликвидация (+).

- Рассмотрение жалоб на решения коллегиального органа управления (+).

 

 XV. Способы обеспечения имущественной ответственности.

1. Система личного и коллективного страхования (+).
2. Формирование компенсационного фонда (первоначально не менее 3000 рублей) (-).
3. Система страхования предполагает не менее 30 000 рублей в год (-).
4. Использование залога имущества членов в обеспечение обязательств (+).

 

XVI. Обязательные требования к органу управления.

- Необходимо участие в органе управления  не менее 1/3 независимых членов (-).

-          Дано понятие независимых членов (-).

-          Каждый член имеет один голос (-).

 Компетенция:

-утверждение стандартов (-);

-          создание специализированных органов только при наличии обязательного положения о нём (-);

-          назначение аудитора организации (+);

-          представление кандидата на должность руководителя исполнительного органа;

-          утверждение перечня лиц кандидатов в третейские судьи (+);

-          Принятие в члены и исключение.

 

XVII. Специально созданный орган

- контролирующий деятельность членов и соблюдение ими стандартов

- дисциплинарный – по рассмотрению дел и применению взысканий.

- Утверждает порядок рассмотрения дел и применения мер дисциплинарного воздействия.

 

XVIII. Обязательная отчетность и прозрачность СРО в адрес держателя Реестра.

XIX. Возможность получения статуса СРО

1. По территориальному признаку

    По отраслевому признаку

    По межотраслевому признаку.

2. Делегирование части полномочий и функций

   по разработке стандартов членства и профессиональной деятельности

   по разрешению споров

   по профессиональному обучению и аттестации

   по сертификации и по раскрытию информации.

 

XX. Что важно понять в отношении закона о СРО..

1.      Все принципы регулирования, провозглашенные системой сертификации услуг на рынке недвижимости закрепляются принятым законом.

2.      Формализует инструменты регулирования системы сертификации:

- стандарты профессиональной деятельности;

- обучение и аттестация для допуска к профессии;

- реестр членов и специалистов;

- страхование профессиональной ответственности.(имущественная ответственность)

3. Чего не хватает профессиональным объединениям, осуществляющим сертификацию:

- необходимо создание дисциплинарного органа;

- необходима интеграция  в орган управления независимых членов (1/3);

- создание наблюдательного совета (при внесении поправки в закон).

4. Без специального закона невозможно обеспечить обязательность членства и доступ к профессии, в том числе и на рынке недвижимости.

5. Необходима переработка всех нормативных документов и положений организации, особенно касающихся требований к членству и обязанностей членов и требований закона к СРО.

6. Без органа, осуществляющего ведение реестра саморегулируемых организаций, осложнена возможность получения такого статуса и его лишение. Лишение статуса исключительно по решению суда.

7. Закон закрепляет как позитивный, так и негативный опыт регулирования СРО и принципы их создания.

Прежде всего, множественность СРО и коллективный принцип членства. Требования к количеству членов (25/100) и к размеру страховой ответственности.

8. Инструменты регулирования СРО, предлагаемые к жесткому исполнению, не эффективны для исполнения и идут в разрез с накопленным эффективным опытом саморегулировнаия.

Профобъединении, занимающиеся саморегулированием, ушли дальше.

 

XXI. Что необходимо сделать

1.      Совершенствовать имеющуюся систему сертификации.

2.      Создавать реестр специалистов и компаний.

3.      Продолжить работу по совершенствованию нормативных актов, отвечающих за совершенствование и развитие принципов доступа к профессии каждого профессионального объединения.

4.      Попытаться внести в закон о СРО необходимые поправки и оценить будущие риски и угрозы для профессионального сообщества.

5.      Понять будет ли создан орган  - держатель  Реестра СРО и включиться в разработку вместе с ним регулирующих эту деятельность нормативных документов.

6.      Оценить возможность разработки и принятия закона о допуске к профессии брокера  на рынке недвижимости.

7.      Продолжить работу над совершенствованием и развитием системы сертификации, создавая на её базе инструменты допуска к профессии брокера по недвижимости.